Європейські гроші, амбітні плани та потенційні ризики – розбираємося, що стоїть за масштабним проєктом термомодернізації пологового будинку в Сарнах
У Сарнах оголошено тендер вартістю понад 76 мільйонів гривень на капітальний ремонт шляхом комплексної термомодернізації пологового будинку Сарненської центральної районної лікарні. Це масштабний будівельний проєкт міста цього року фінансуватиметься коштами Європейського інвестиційного банку.
Ми виявили низку ризиків та особливостей цієї закупівлі, які можуть вплинути на її результат та ефективність використання коштів.
Згідно з тендерною документацією, оприлюдненою у системі Prozorro, проєкт передбачає комплексну термомодернізацію одразу трьох блоків пологового будинку. Роботи включатимуть:
Що саме планують модернізувати?
- Повну заміну покрівлі (демонтаж азбестоцементного покриття, встановлення нових крокв та 1313 м² металочерепиці)
- Утеплення фасадів (система CERESIT ППС товщиною від 50 до 120 мм з декоративною штукатуркою)
- Модернізацію інженерних мереж (опалення, водопостачання, блискавкозахист)
- Теплоізоляцію даху (три шари мінеральної вати загальною товщиною 250 мм)
- Встановлення кисневої станції
Очікується, що ці роботи дозволять суттєво підвищити енергоефективність будівлі, покращити умови перебування пацієнтів та персоналу, а також зменшити витрати на опалення.
Звідки гроші та як їх контролюють?
Фінансування проєкту здійснюється в рамках програми «Енергоефективність громадських будівель в Україні» (UPBEE) за рахунок позики Європейського інвестиційного банку. Згідно з документацією кошти надходять через Міністерство фінансів та Міністерство відновлення і розвитку громад та територій.
Важливо, що умови тендеру містять додаткові вимоги, передбачені фінансовою угодою між Україною та ЄІБ, ратифікованою Верховною Радою України від 15 липня 2021 року. Це означає, що крім національного законодавства, закупівля має відповідати також стандартам та процедурам Європейського інвестиційного банку.
Ризики під чесними намірами: що може піти не так?
Наше дослідження виявило кілька потенційних ризиків, які варто враховувати при моніторингу цієї закупівлі:
1. Один великий лот обмежує конкуренцію
Очікувана вартість у 76,2 млн грн є достатньо високою, щоб відсікти дрібних та середніх підрядників. Це може призвести до обмеженої конкуренції, коли лише кілька великих компаній зможуть подати пропозиції. Відсутність поділу на лоти (наприклад, окремо для кожного блоку будівлі) також підвищує бар’єр для участі.
2. Стислі строки підготовки
Від дати оголошення до кінцевого терміну подання пропозицій – лише три тижні. Враховуючи обсяг необхідної документації, технічних розрахунків та забезпечення, це створює значну перевагу для компаній, які мають досвід роботи з подібними проєктами або заздалегідь були проінформовані про закупівлю.
3. 30% аванс – спокуса для недобросовісних підрядників
Умови оплати передбачають аванс до 30% від вартості річного обсягу робіт. Хоча це законно і забезпечується банківською гарантією, такі великі аванси потребують особливо ретельного контролю за їх цільовим використанням. Історія будівництва в Україні знає чимало випадків, коли підрядники отримували аванси і не виконували роботи в повному обсязі.
4. Фіксована ціна з можливістю коригування
Формально договір передбачає тверду ціну, але постанова Кабміну №1178 (що діє під час воєнного стану) дозволяє її коригування. Це створює ризик майбутнього збільшення вартості робіт через додаткові угоди після визначення переможця.
5. Специфікація з прив’язкою до конкретних брендів
Технічна документація містить вимоги щодо використання матеріалів CERESIT. Хоча формально передбачено можливість використання «еквівалентів», на практиці це часто призводить до обмеження кола потенційних постачальників та завищення цін.
Редакція продовжить моніторинг цього тендеру та інформуватиме читачів про його результати, а також про те, як реалізовуватиметься цей масштабний проєкт. Важливо, щоб європейські кошти, спрямовані на покращення медичної інфраструктури та енергоефективності, були використані максимально ефективно та прозоро.
Читайте також: Дубенське училище знову не змогло закупити макети автоматів Калашникова